專欄 | 夜話中南海：宋濤沿襲“夏寶龍模式”國臺辦升格副國級？

被宣佈接替了劉結一國臺辦主任的前中共中央對外聯絡部部長宋濤

我們本專欄的上篇文章《已經內定爲十四屆全國政協副主席六個二十屆中央委員》中開列了在任國務院國務委員王勇、在任十三屆全國政協副主席巴特爾、二十屆中央政治局委員兼中央書記處書記和中央統戰部長石泰峯、已經連任了兩屆的全國人大副委員長沈躍躍、已經連任了兩屆的最高法院院長周強，以及連任十八、十九屆中央政治局委員之後在二十大上不但未“入常”反而被“出局”的胡春華。

已經有與筆者一樣關注中共高層人事動向的朋友提問說：新一屆政協的當屆中央委員是否全都是新一屆政協副主席的候選人？筆者的回答是：也不盡然。

僅以公佈出來的十四屆全國政協委員（中共界別）的名單來看，其中兩名二十屆中委，篤定不是將在三月份“當選”的副主席候選人。

其一是現任中央統戰部常務副部長陳小江。此人這次被安排進入全國政協，與五年前的時任中央統戰部常務副部長張裔炯以十九屆中央委員身份進入十三屆全國政協的原因是一樣的，“工作對口需要”。所以，這個陳小江在三月份召開的十四屆全國政協一次會議上，也只能和五年前的張裔炯一樣，被安排爲全國政協常委而不可能會高升至副主席。

試想，五年前召開的中共十三屆全國政協一次會議上，時任中央統戰部長尤權沒有被安排兼任全國政協副主席的情況下，其手下的常務副部長都只能被安排一屆全國政協常委。那麼如今的新任中央統戰部長眼看已經是新一屆全國政協第一副主席的前提下，該部的常務副部長就更沒有可能進入副主席序列了。

附帶說一句，一九五五年出生的張裔炯的大名仍然出現在十四屆全國政協委員名單上，這就意味他將在三月份的十四屆全國政協一次會議上再次“當選”常委。

其二是現任新疆自治區政協主席，哈薩克族代表努爾蘭·阿不都滿金。

正常情況下，中共每屆黨的全國代表大會召開時，每個省、直轄市和少數民族自治區的黨、政一把手，都會進入中央委員會。而新疆自治區特殊就特殊在不但其轄區內的新疆兵團一把手也會被安排進入中委，自治區內還往往有一個哈薩克族黨幹也會進入中委。

因爲新疆號稱是是維吾爾族自治區，所以它的自治區主席一職只能由維族人出任，而從民族統戰角度也是相當重要的哈薩克族代表，往往就會被安排爲自治區政協主席、自治區黨委副書記及自治區政府副主席。比如努爾蘭.阿不都滿金的新疆自治區政協主席的前任艾斯海提·克里木拜，以及艾斯海提·克里木拜的前任賈那布爾，都是哈薩克族，在位期間也都進入了中央委員會。而所有省、直轄市和自治區的政協主席出任同屆全國政協委員，然後“當選”常委，是“標準配置”。

分析和介紹完了十四屆全國政協委員（中共界別）名單中的每一位在位中央委員，本文後面和本專欄下篇文章的內容是介紹和分析這份名單的哪幾位，雖然已經不是中央委員，但顯然已經被內定爲十四屆全國政協副主席候選人，或者說很有可能被安排進入政協副主席序列者。

第一個要介紹和分析的就是日前剛剛被宣佈接替了劉結一國臺辦主任的前中共中央對外聯絡部部長宋濤。

出生於一九五五年四月的宋濤祖籍江蘇宿遷，但是福建生福建長。福建下鄉插隊，福建考大學讀書，福建參加工作，直到二零零一年因爲被外交部選中爲駐外參贊，這才離開福建。就因爲他福建的早期經歷，許多外界評論就很牽強地將他和王小洪一樣，列爲習近平的“福建幫”。但事實上在福建的最後，也是最高的一個職位僅僅是投資公司副總裁的宋濤當時還未必被習省長知道。

二零零一年被外交部安排爲駐印度使館參贊時的宋濤也還只是享受副廳局級待遇，日後從駐圭亞那大使開始，升爲正廳局級，繼而又擔任過外交部國外工作局局長以及駐菲律賓大使，二零零八年升任副部長級的外交部紀委書記、黨委委員。三年後又出任了外交部副部長。這是二零一一年九月份的事情。

接下來的宋濤能夠進入習近平的“法眼”，應該是他從二零一三年年底出任了中央外事工作領導小組辦公室副主任，直接服務於兼任該領導小組組長的習近平開始。

進入習近平的“法眼”之後，宋濤只花了一年的時間即被習近平提拔爲“明確爲正部長級”的中央外事工作領導小組辦公室主持常務工作的副主任。 在此職務上任職一年多後即於二零一五年十一月被任命爲中共對外聯絡部部長，當時被他接替這一職務的王家瑞已經於此前的二零一三年三月被安排爲十二屆全國政協副主席，交出聯絡部部長實職時已年滿六十六歲。

關於宋濤在擔任中共對外聯絡部長期間爲習近平政權所做出的“貢獻”，特別是在代表習近平維繫乃至發展與北韓和金正恩關係方面的種種“事蹟”，外界早有很多評論界的報道和分析文章，這裏無需深入。筆者只是奇怪既然王家瑞能以中聯部長身份出任全國政協副主席，那麼二零一八年三月召開中共十三屆全國政協時，爲什麼沒有比照王家瑞，也給宋濤同樣待遇？

宋濤擔任中聯部長的時段是二零一五年十一月至二零二二年六月。從二零二零年開始，眼看宋濤年滿六十五歲但仍然留在前臺一線正部領導崗位，外界對他仕途進一步看好的呼聲一度強烈。

當時，一九六三年出生的，當時的外交部最年輕的副部長樂玉成因爲在十九大上被安排爲中央候補委員而被普遍看好爲王毅外交部長的接班人。與此同時，在十九大上被安排爲中央委員，到中聯部之前就已經是中央外事辦主持日常工作的常務副主任職務背景的宋濤，更被認爲是比樂玉成的“未來“高出半格的，時任十九屆中央政治局委員兼中央外事辦公室主任楊潔篪的接班人。

比如歐亞集團 (Eurasia Group) 中國與東北亞分析師牛犇就曾經對記者介紹說：“在我看來，（接替楊潔篪）早期的領跑者是宋濤，他是中共對外聯絡部的負責人。他與習近平的關係可以追溯到幾十年前。在習近平執政的這十年裏，中聯部的工作，即政黨間外交，而不是國與國之間的外交得到了極大的推動。但是最近幾個月，他被從這個職位上調到了政協的職位上，這通常是一個官員即將退休的可靠信號。”

去年五月下旬，未待中共正式公佈，時任外交部副部長樂玉成被逐出外交部，成了習近平一系列外交挫敗的第一隻替罪羊的消息即先從外交部內部傳出。幾天後，中共當局在正式對外公佈樂玉成改任廣電副局長的次日，即又對外公佈了宋濤把中聯部長職務交給劉建超的消息。繼而，隨着中共當局於去年六月二十二日對外宣佈宋濤被增列爲第十三屆全國政協委員和全國政協教科衛體委員會副主任，外部評論界對宋濤的看好便成了過去時了。

直到去年十月中共二十大召開之前，外部評論界把曾經的對宋濤的關注，轉移到了也是外交部副部長出身的時任國臺辦主任劉結一身上。把劉結一分析爲接替楊潔篪的最可能人物之一。

當然，當時持如上分析者，都是基於中共二十大換屆仍然還會遵行“七上八下”規則的大前提。在中共二十大上，事先誰也沒有想到的是，王毅居然和十九屆中央政治局委員，比他王毅還要年長兩歲的張又俠一同被習近平破格安排放寬年齡限制，雙雙進入二十屆中央政治局。與此同時，出生於一九五七年的劉結一和出生於一九五五年的宋濤則雙雙未能連任中央委員。

維基百科對劉結一的介紹內容是：“……二零一八年三月十九日，劉結一接替張志軍出任中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室主任，二零二二年十二月二十八日 到齡卸任。”

說已經年滿六十五歲的劉結一是“到齡卸任”，語言表述上沒毛病，但問題是接任者卻是比他劉結一要年長兩歲加八個月的宋濤。難怪日後幾天的港澳臺媒都喜歡用“六十七歲的宋濤接替了六十五歲的劉結一”爲此新聞的標題。

在此附帶說一句，劉結一被宣佈把國臺辦主任交給接班人宋濤後的半個月後，即被宣佈擔任了和宋濤於去年七月初被宣佈的同樣一個職務：第十三屆全國政協委員、全國政協外事委員會副主任。

接下來，劉結一的名字又和宋濤一起，都出現在十四屆全國政協委員名單上。只是劉結一的名字不在中共界別，而是在對外友好界別裏。在今年三月召開的十四屆全國政協第一次會議上“當選”常委是毫無疑問的。

宋濤被宣佈接替劉結一的國臺辦主任職務之後，反響最爲強烈的當然是臺灣。筆者注意到有些臺灣的媒體和政評人士曾對習近平如此安排奇怪之餘而表示鄙夷，或是說因爲習近平“朝裏無人可用”，或是說習近平藉此降低了國臺辦的實際政治規格----因爲新任國臺辦主任不但不再是在位的中央委員，而且還是一個“退休老幹部”。甚至有臺灣媒體人認爲隨着宋濤的上任，國臺辦主任已經淪落成了一個“聯絡員”的角色。

與此同時，香港媒體，特別中共香港的大外宣媒體則能夠較準確地體會出習近平對宋濤接掌國臺辦的“處心積慮”。

比如長期研究臺灣問題的鳳凰衞視評論員庚欣就認爲，雖然中國將臺灣問題視爲“內政”，但美國近年對臺灣問題干涉度提高，“臺灣問題要真正妥善解決，離不開國際環境的構築。”因此，具備長年外事經驗、熟悉福建文化的宋濤，遂“特別適合”擔任國臺辦主任。

 在香港的大外宣“香港01”則從“黨信得過的人”角度看好宋濤的中共政壇“第二春”。認爲宋濤當年進入中國外交部之前，都在福建任職，期間與習近平在福建主政時有一段重疊期，顯示他是黨中央“信得過”的人選。中共二十大後，已出現多起“破格”的人事安排，宋濤也是一例。這凸顯了習近平在選用人才時，傾向使用“親信”，以鞏固其權力核心。

臺灣銘傳大學副教授楊穎超在臺灣《聯合報》發表專欄寫道，宋濤上任後的對臺工作，可能“更側重在與臺灣不同政黨、界別開展協商”。他指出，這個做法令人聯想起一九五六年後，“中共因武力解放臺灣機會渺茫，轉而對臺發動和平攻勢，重點也是放在政黨合作。”

前國民黨立法委員蔡正元在臺媒中天新聞節目中也表示，宋濤是有史以來“最瞭解民進黨”的國臺辦主任，當年擔任中聯部長，其中二零一六年正值民進黨執政。並稱宋濤過去曾和民進黨的聯絡人、現任陸委會主委邱太三有諸多聯繫與溝通……。

而筆者本人在宋濤被宣佈接掌國臺辦的次日即已經對採訪的記者分析過，既然宋濤在六十七歲的年齡上被安排如此正省部級一線職務，那就意味着他應該已經被內定了出任下屆全國政協副主席。因爲以副國級職務兼任國臺辦主任，任職年齡就可以最大放寬至他的一屆全國政協副主席職務任滿爲止。這就是所謂的“夏寶龍模式”。

習近平當年主政浙江時的省委副書記兼省政法委書記夏寶龍是一九五二年十二月生人，二零一七年年初未滿六十五歲即被從浙江省委書記任上宣佈退位，進入當屆全國人大擔任環境與資源保護委員會副主任委員。到二零一八年初他被安排進入十三屆全國政協委員名單之後，外界分析人士包括本人都沒有預測到習近平是在用迂迴方式出犒賞自己當年在浙江主政時的這位得力助手。

五年前的夏寶龍是在“當選”了十三屆全國政協副主席之後才被宣佈兼任港澳辦主任的。現如今習近平趕在十四屆全國政協召開之前即先把宋濤安排重返一線，接任國臺辦主任，繼而又宣佈他爲十四屆全國政協委員，擺明了是有意要讓他宋濤“當選”一屆全國政協副主席的。如此一來，意味着國臺辦也成了副國級單位。