专栏 | 绿色情报员：人工岛从“明日”走向“末路” 　香港人失去什么？

香港明日大屿填海工程最快将在2025年展开，近年公民社会的讨论空间却不断被收窄，群众大规模上街反对人工岛已不复见，最近民间研究报告一出炉，甚至引来官方大动肝火抨击“危言耸听”。

香港政府口中的“危言”，其实是各国付出环境和社会高成本换来的教训。今年2月香港本土研究社与绿色和平发布研究报告《问题岛途－从全球大型填海工程看明日大屿计划的危机》，发现近30年来全球面积达1000公顷以上的填海工程（含人工岛），烂尾率约高达80%，出现延误、停滞和空置等问题。

大型填海项目烂尾收场

本土研究社研究员黄肇鸿指出，“这些面临烂尾问题的填海项目遍布全球，显示这不是某一个国家或地区的问题，而是大型填海计划普遍遇到的问题，另外，无论这些项目用任何融资方法和发展模式，都难逃烂尾劫数，也显示不是用某一种方法就可以克服问题，我们发现填海面积愈大，失败机会也愈大。”

明日大屿是香港史上最大型的填海工程，第一阶段的人工岛填海规模至少达1000公顷。香港政府引用新加坡滨海湾等国外成功案例，同时强调过去香港也有很多土地来自填海，不过，这样的援例驳斥却站不住脚。“这些例子和明日大屿有很大的分别，它们的规模比较小，或者不是透过单一填海项目得来，香港过去填海是150年来累积得来的，并不是一次填海1000公顷。”黄肇鸿说明，“全球大型填海项目失败的远多于成功的，明日大屿可能重蹈覆彻，而一但失败了，可能有超过1兆港币的开支被浪费掉。”

这份研究从全球筛选出52个规模、用途等与明日大屿有可比性的大型填海项目，87%位于亚洲，以东亚最多，其次在中东地区，中国占比达4分之1，当中逾半出现进度及完成后空置问题，而无论填海工程完成与否，全球大型填海项目普遍出现规划、环境或财务多种问题。

低估风险赔上生态

大型填海工程的潜在影响大，环境评估的重要性和复杂度却常被忽略。绿色和平和资深项目主任陈可淳指出，这些大型填海项目常见的环评争议是只针对最突出的问题或是采用简化的方法，马马虎虎进行评估，或者贪污矇混过关，中国、马来西亚或中东地区的人工岛都出现类似的情况，导致浪费公弩和破坏环境生态，甚至祸延填海以外地区。

“以中国海南省的日月岛为例，由于工程前的环评没做好，填好之后，月岛被勒令拆除，目前只剩下日岛。”陈可淳说，“所以当填海计划绕过环评的话，不只是兴建过程带来的环境污染问题，最终后果很可能是整个岛或是已经完工的基建要拆除，进一步造成污染和成本问题。”

大型填海项目低估环境风险，反而让后续陷入更多难题，马来西亚的森林城市是代表性的个案。陈可淳说明，当初森林城市计划只做了简单的环评就赶着开工，项目动工后，新加坡循外交途径提出环境、生态和海流影响忧虑，马来西亚政府才暂缓工程，要求发展商取得详细环评才能继续施工，不过，人工岛的连接堤道已经破坏对生物多样性极具贡献的海草床，并威胁当地的儒艮、海马等濒危物种，珊瑚也相继死亡，最终需要拆除整条海堤，所以环评不只攸关自身的工程问题，也涉及区域环境，衍生其他国家的外交问题。

斩件式环评暗藏危机

位在海南省的海花岛也涉及多种问题，783公顷的填海项目被斩件拆成36个面积小于27公顷的项目，以避开大规模填海工程一般所需的审批，工程破坏大面积的珊瑚礁和白蝶贝，后来岛上建好的建筑被勒令暂停交易，剩下的工程也面临停工腰斩。陈可淳指出，“海花岛的现况是一片荒地，填好却没有任何用途，因为它已经不可能再逆转了，环境被破坏了，但是却未带来任何实质的经济或住宅的益处。”

明日大屿的环评存在诸多疑虑，目前整个大工程的环评分拆为填海工程、周边基建和岛上建设三个部分，这种“斩件式环评”也被怀疑为了容易通过审批的回避作法。陈可淳认为，明日大屿是大型工程，如果环评分拆斩件来做，有些累积性影响可能被忽略，无法全面评估所有的影响，大大低估环境风险。

此外，明日大屿所在的中部水域，官方指称“生态敏感度相对低”，这种说法也引来争议，例如环保团体在填海选址地附近找到国家二级保护野生动物白腹海鵰的鸟巢，官方却认为只是一个鸟巢，并非重要的觅食栖地。江豚是另一个受关注的物种，香港海豚保育学会表示中部水域许久未有调查，官方根据短期调查得出结论“没有很多江豚出没”，这也被质疑是非常片面的生态调查，因为江豚会随时序移动，数量和分布地点具有季节性。

戳破环保填海谎言

香港政府标榜会使用最新的“环保”填海技术，“填海不会环保，填海一定会破坏环境。”黄肇鸿一针见血指出填海工程不可逆的本质，“港珠澳大桥的人工岛采用新填海技术（非浚挖式填海），后来整个岛飘移走了，然后政府重新用传统方法补救，花了很多钱去补救错误。”

事实上，明日大屿工程要全部采用新式环保技术并非易事，黄肇鸿分析，第一个原因是技术没有那么纯熟，第二个原因是很贵，所以日后不免会使用一些比较传统的方法，例如以建筑废料来填海，难以避免污染问题。陈可淳以马来西亚的森林城市为例，工程期间就发生填充物料渗漏，造成水质混浊。

“自从港珠澳大桥工程开始以来，后来加上机场三跑工程，那一带的中华白海豚基本上没有再游回来了。”陈可淳忧心提醒，“大屿山的西北海域本来是白海豚活跃的地区，但是这两个声称采用环保技术的填海工程启动之后，牠们也就绝迹了，所以海洋栖地破坏是不可逆转的。”

人工岛让洋流变调了

大型填海工程引发的环境风暴相当深远，“填海会改变洋流，造成海岸侵蚀或淤积问题。”黄肇鸿点出水流改变后的骨牌效应，甚至进一步提高淹水风险，“非洲案例就出现整个村庄被海水冲掉了，这些都是填海计划中看不到的潜在影响。”

近年来，大型填海项目接二连三浮现这类危机，陈可淳指出，印度尼西亚的望加锡和雅加达的填海工程都发生海岸侵蚀，马来西亚的森林城市和马六甲的皇京港则因填海出现淤积问题，除了填海区域外，它也影响了周围一带的水流，很多时候侵蚀或淤积是发生在其他海岸线，所以不但是自己受害，也拖累他人。

随着水流减弱，还会增加邻近海域的污染，中国的填海项目不乏类似问题，位在山东的龙口人工岛，因填海工程使海湾面积收窄，导致水流减慢且波浪减弱，不但海湾内的沉积物增加，污染物也无法有效散去；山东蓬莱西海岸文化旅行区也出现人工岛和近岸填海之间的水流减缓，造成水质恶化。

香港能再掀反人工岛浪潮？

当前全球填海热潮不断出现反弹声浪，从菲律宾、印度尼西亚到马来西亚都有项目在民意压力下搁置，或是大幅缩减规模，不过，香港民间组织的报告发布后，立马招来官方攻击打压，香港发展局当天以战狼姿态在社交媒体发文“勿以危言耸听的歪论窒碍香港的发展”，批评相关研究报告可说是“立场先行”。

到底谁立场先行？“香港政府的立场非常清楚，现在不是跟你讨论应不应该填海，而是全社会一起讨论怎样去填海、融资，要讨论的是技术性问题，不是原则性问题。”黄肇鸿遗憾说，“现在整个香港社会也有很多不同意见，政府也不愿意重新来一个比较公开的公众论坛，因为他们可能怕听到不同的意见，这些跟以前的大型发展计划是很不同的，过去有三阶段的谘询，明日大屿却是没有。”

陈可淳认为，“我们可以看到政府的回应是一些姿态性的，并没有认真正面回应这份报告。现在这个危机已经提出来了，也有很多案例，香港政府应该提出更具体的原因为什么明日大屿不会步上这些案例的后尘，这是香港史上最大、最贵的基建工程，失败的案例非常多，所以这很像是一场赌博。”

“政府部门选择某些专业团体，闭门跟他们开会，而这些团体都是跟政府同一阵线，或是有某些共同利益。”黄肇鸿语重心长说，“现在香港政府对真正的民意，基本态度已经变了。”

当公共议题只容许相同的声音，环境议题也成了敏感话题，明日大屿一步步走上穷途末路，香港人失去的或许比他城来得多。

撰稿、制作和主持：麦小田 责编：许书婷