專欄 | 財經時時聽:欠薪罰款等亂象紛呈 地方財政危機日益嚴重

2022.09.16
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專欄 | 財經時時聽:欠薪罰款等亂象紛呈 地方財政危機日益嚴重 資料圖片:2021年10月26日,甘肅省蘭州市的警察在高速公路入口處檢查車輛。
法新社

聽衆朋友好,歡迎收聽自由亞洲電臺的財經時時聽,我是饒怡明。

中國各省市地方財政赤字嚴重,已經成爲全國性問題。各地政府爲了自救,出現一些不合常規的操作,媒體爆料,蘭州公交集團發不出工資,讓員工自行向銀行貸款,四川省將大佛景區的未來30年的經營權拍賣。與此同時,罰款創收的現象也愈來愈猖獗,令民間怨聲載道。此外,在賣地收入枯竭的情況下,許多地方開始收回閒置土地,導致一些爛尾樓的爛帳更加說不清。本期節目,將對上述現象,進行深入探究。參加討論的嘉賓是旅美經濟學家秦偉平。

公交車入不敷出 地方財政補貼難以爲繼

中國各地公交車入不敷出的情況,已經持續多年。對於許多城市居民來說,公交車地位尷尬,短途不如汽車,遠途不如打車或乘地鐵,很多人都不做公交車。

但不可否認,公交車是城市不可或缺的一部分,對於老弱婦孺或貧病殘疾人羣,公交車是社會服務的一個重要部分。多年以來,公交車運營都依賴政府補貼。

但隨着地方財政壓力上升,如何保公交保民生成爲一個重要課題。

九月初,蘭州公交集團因四個月發放不出工資,要求員工以個人名義向銀行貸款,解決6-9月的工資,公司提供擔保,負責按月結息,帶息還本。

八月中旬,湖南耒陽八家公交企業發佈聯合聲明,後經政府協調,避免了停運。此前,河南鄲城、廣東博羅、廣東陽江等地的公交都曾一度停運。

根據財經網的消息,地方政府對公交的補貼,大部分一年在幾千萬的級別。比如安徽省無爲市對公交財政補貼在2000萬元,浙江溫嶺市2021年的補貼達到4664萬元。在廣州、深圳等大型城市,每年補貼多達數十億。提供足夠的公共交通供給和服務需要大量資金和持續保障,這對政府公共財政的可持續性支付是一個巨大挑戰。這對於中小城市而言,更是首當其衝。

多地收回閒置土地 增加非稅收入

近年來,中國房地產業過度膨脹,開發商囤積了大量土地,在房地產行業突然遭受打擊情況下,出現了大批閒置土地和樓盤。爲了縮減財政壓力,地方政府開始通過對閒置土地的罰沒,來增加非稅收入。部分省份的非稅收入竟佔到公共預算收入的30%以上。

在過去,開發商囤積地皮可坐享土地增值的差價,因此,一直以來不少房企選擇以長週期開發模式來賺取地價差的高利潤。

地方政府非稅收入增加 過度逐利弊端叢生

爲了增加收入,地方官員可謂是絞盡腦汁。近期,四川大佛風景區,把未來30年的經營權拍賣了,掛牌價是17億元。四川南充管轄下的閬中市,將公辦學校、行政機關、事業單位、國資企業的食堂食材統一配送服務未來30年的特許經營權拍賣,起拍價1億8千萬元。

景區經營權和送菜經營權拍賣,實屬無奈之舉,但仍合法。然而,一些地方政府開始濫用罰款,向民衆搜刮,橫徵暴斂,令民怨沸騰。

比如,陝西榆林一家蔬菜店主,因芹菜被檢驗不合格,店主找不到進貨票據,被罰6萬6千元,引發輿論關注。根據國務院督查組調查,榆林市去年對當地小商戶的50多宗處罰中,有21宗處罰超過5萬元,而這些案值只有幾十元。網友稱,“這是明目張膽搶劫!”,還有的說“政府窮瘋了,就不給窮人一條活路”等等。

財政收支緊張,非稅收入佔比提升是當前多地地方財政的共同特徵,去年以來,疫情反彈,經濟下行,導致稅收收入緊張,今年開張大規模留抵退稅後,稅收與非稅收入增速差距擴大。1-7月,中國全國稅收收入和非稅收入累計同比分別爲-13.8%和19.9%,非稅收入增速大幅高於稅收收入,增速達到33.7個百分點。

大多數城市利用非稅收入填補收支缺口,但用過度逐利方式,產生種種弊端,比如濫用罰沒。7月份中國111個地級市公佈2021年預算執行情況,其中80個城市罰沒收入呈上升態勢,其中有15個城市罰沒收入超過100%,青島市的罰沒收入增比達到127%。金融時報文章稱,亂罰款亂收費不僅弱化減稅降費效果,而且對營商環境產生負面影響。

以上是本期的財經時時聽,感謝您的收聽。我是饒怡明。如果您對本節目有什麼意見和建議,歡迎寫信到fankui@rfa.org.或我個人推特賬號是RFA_RYM進行聯繫。

那麼就在此祝福各位有個愉快的週末,下次節目再會!

撰稿、主持、製作:饒怡明

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