專欄 | 財經時時聽：第一代農民工無法養老誰之過

一羣農民工2022年7月1日在北京市中產階級集中的住宅區植樹。

聽衆朋友好，歡迎收聽自由亞洲電臺的財經時時聽，我是饒怡明。

最近一項調查報告《第一代農民工可持續生計研究》引發了廣泛關注。這些出生於80、90年代隨着城市發展進城打工的農民工，爲中國現代化貢獻了畢生的精力。但已接近退休的這一代農民工，迎來的不是清閒的晚年，而是病痛纏身，無錢養老的窘境。那麼，第一代農民工無法頤養天年究竟是誰的過錯？本期節目將就這份報告引發的相關問題進行探討。參加討論的嘉賓是美國馬里蘭州戰略與信息研究所經濟學者李恆青。

第一代農民工如螻蟻般地工作生活

安徽師範大學副教授仇鳳仙根據第一代農民工做了一項研究，她發了2500份問卷，訪談了200人，調查發現這些人並非不努力，努力並不能改善他們的處境。仇鳳仙用社會脆弱性來描述他們的處境，也就是說這是一個時代的問題，他們的命運深受社會排斥性政策的影響，遠超過個人可控範圍。

所謂第一代農民工指的是，生於70年代前，在八、九十年代進城打工，大約有8000多萬人口，許多人務工超過30年。他們最能掙錢的青壯年時期，恰好是城市發展最快的三十年。但時代的紅利並沒有給他們帶來多少好處？他們打工半輩子，還是沒能存下錢。

在這三十年間，他們經歷了城市清退農民工、城市下崗潮等限制。城市需要他們，就吸納他們，不需要了，就清退他們。他們一直沒有穩定持續的工作，一直在城鄉之間來回搖擺。

第一代農民工大多做的都是本地人不願意做的工作，建築業和人力裝卸。這些活很多都是黑工，欠薪等權益侵害事件屢屢發生。 

據仇鳳仙介紹，第一代農民工外出，使命是爲了子代和家庭，而非自我發展。雖然他們在城市打工大半生，但是家庭子代實現代際跨越的比例並不高，只有不到百分之20的農民工子弟上了大學，在城市找到一份穩定的工作。百分之63.5%的子女一樣也成了農民工。

第一代農民工大多數年齡在50多歲，也有6、70歲的，儘管他們有養老意識，但不具備這樣的能力。這個年齡，家庭處於最需要用錢的階段，爲了孩子的教育和婚姻，他們耗光了所有的積蓄，到頭來一無所有。

據中國國家統計局的調查，2022年，中國全國農民工總量29562萬人，其中50歲以上農民工約有8632.1萬人。再過十年，大多數第一代農民工將邁入60歲，他們的養老問題將成爲一個棘手的社會問題。

新農合報銷低 農民工有病不敢就醫

第一代農民工大多從事高強度、高風險、高污染、低收入的“三高一低”工作。30多年的流轉，城市給他們帶了一身傷病外，可能沒有更多的記憶。

仇鳳仙教授的調查顯示，將近65%的第一代農民工表示，他們從來沒有參加過體檢。63%從來沒有在務工所在地看過一次病，沒有及時獲得醫療待遇。

他們最多就是忍一忍，自己買藥處理。這個比例佔到了58.5%。如果受了傷，去正規大醫院看病的不到12%。

第一代農民工基本上傷痛都不回家，回家怕耽誤掙錢，怕失業，怕花車錢，怕進醫院花大錢，所以他們都是能忍則忍。

八、九十年代，農村沒有任何醫療保險，直到2010年新農合基本覆蓋全中國，但不能異地攜帶。農民工打工時生病，必須先回戶籍所在地的醫院，確認不能診治，辦轉診手續，再回到工地看病才能報銷，前提是自己要先墊錢。

另外，在鄉鎮看病，報銷比例可以達到95%，但到了省外，報銷比例減至50%左右，而且很多藥品和醫療服務不在醫保範圍內，所以實際報銷比例更低。

所以，新農合的屬地化報銷制度，原則上限制了第一代農民工在外流動過程中及時獲取醫療服務。

新農保給付杯水車薪

對於第一代農民工而言，退休這個概念是不存在的。在問卷調查中，百分之60的人選擇，“幹到幹不動爲止”，還有76%的人說60歲不回家休息。

在養老規劃方面，他們在外務工存了多少錢? 夠不夠養老？結果令人震驚。有百分之55的人存款在5萬元以下。還有15%的人沒有存款。他們一輩子掙錢都用在家庭，兒女教育和結婚，還有買房上，無暇顧及自己養老問題。

那麼農村實施的新型農村社會養老保險是否可以提供一些保障？仇鳳仙教授的調查發現，參加新農保的有65%，沒參加的佔26%，參加職工養老和個人購買的商業保險的不到10%。

據介紹，一些地方新農保繳納檔次，由各地根據地方社會經濟發展情況制定。調查發現，將近7成農民工繳納比例集中在最低的幾個檔次。

根據中國國內媒體的報道，2022年新農保繳費200元檔次比5000元更受歡迎。主要原因有三：一、按照低檔次繳費是人們的通病。很多人不瞭解多繳多得的概念。二、很多人覺得低檔次的繳費性價比更高。這主要是因爲低檔次的補貼比率反而比高檔次的要高。第三是民衆不看好未來養老金待遇，擔心出現貶值。

以上是本期的財經時時聽，感謝您的收聽。我是饒怡明。如果您對本節目有什麼意見和建議，歡迎寫信到fankui@rfa.org.或我個人推特賬號是RFA_RYM進行聯繫。

那麼就在此祝福各位有個愉快的週末，下次節目再會！

 

撰稿、主持、製作：饒怡明